摘 要：随着我国经济的发展和社会的进步，城市建设发展也取得了突出成绩，很多原本在城市周边的乡镇都随着城市化的扩张而被改造成为城市的一部分，形成了“城中村”。这些地区在城市化的过程中，受到户籍、土地等问题的限制，并没有完全被纳入城市管理，种种原因导致“城中村”的管理不到位，安全问题和消防问题一直困扰着“城中村”的发展，给居民的生命、财产安全带来威胁。

关键词：城市规划；“城中村”建设；消防安全；城乡二元化

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）04-0121-02

广义上的“城中村”是指农村城市化的过程，依托城市建设，城市周边的乡镇成为城市规划的一部分。伴随着城市发展脚步的加快，城市化给“城中村”带来很多发展机会。但是，由于其生活基本设施不完善，安全隐患问题严重，“城中村”的火灾等安全问题也日益凸显。

1 消防安全问题的成因

1.1 观念问题

伴随着城市化的发展，很多农村劳动力解放，户籍制度也发生了变化，更多的外来人口涌入城市。面对高额的房价，大部分人选择城市周边的“城中村”作为他们的生活场所。其中很多人安全意识和消防意识淡薄，对政府消防部门的管理也置之不理。还有些“城中村”的个体私营业主为了降低经营成本，非法占用村中的消防设备和消防安全通道。

1.2 城市规划问题

城市化发展并不是一朝一夕的事，很多城市在进行城市规划时将“城中村”作为保留用地，也就是说虽然将“城中村”化为城市的一部分，但是城市建设并不包括“城中村”，很长一段时间任由城中村自由发展，导致有些“城中村”已经达到畸形状态，消防设备缺乏、安全隐患严重，等等。

1.3 乱建房屋问题

由于城市建设将“城中村”作为保留用地，不进行管理，导致“城中村”出现大量的违建房屋。“城中村”的村民熟知城市建设扩张时，无论政府用地还是商业用地，占用居民房屋会赔偿居民相应的经济损失，由此一来，出现了大量违建房屋，很多道路被村民占为己有。这样，房屋密集程度高、空间狭小，一旦其中一间房屋失火就非常容易波及其他房屋，加上城市边远地区高大建筑物少，风力较大，受到风力的影响，火势发展会更加迅速，很多房屋都会直接受到影响，威胁到居民的生命、财产安全。

1.4 安全通道狭窄问题

正是由于“城中村”房屋建设密集，占用正常的安全逃生道路，房屋多的直接后果就是人们进、出的道路只有一条，一旦发生火灾，不仅人员无法疏散，连消防车都很难进入村中及时灭火。

1.5 缺少消防安全设备

城市规划落后，“城中村”消防设备不齐全。大部分火灾都是由小火引发，但是人们没有及时使用消防设备或不会使用消防设备进行灭火，最终酿成大祸。很多“城中村”仅仅在少数的村干部办公处放置消防设备，如果发生火灾，不能在第一时间找到灭火器械进行灭火，火势很容易扩散，进而殃及周边房屋。

1.6 管理问题

“城中村”虽然在城市内，归城市管理，但是由于长期积累下来的地方习惯和生活方式，对“城中村”的管理存在一定困难和问题。城乡二元管理体制将长期存在，理论上两种体制是并存的，相互配合协调，但实质上并不能对“城中村”进行过多的管理。所以，“城中村”的管理始终处于比较混乱的状况，消防管理工作也毫无头绪。除此之外，“城中村”的人员流动性非常强，消防部门鞭长莫及，很多时候消防工作无法正常开展。

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2 消防安全问题的解决对策

2.1 转变观念

“城中村”是当前消防管理工作的一个很大的漏洞，如果对“城中村”的消防工作置之不管，消防问题会继续恶化，严重威胁人们的生命、财产安全。积极加强“城中村”的消防安全管理工作，不仅政府、消防人员要转变管理观念，村民也要积极配合消防人员的工作，需要转变传统观念，配合政府对消防工作的改革。村委会要积极发动群众，做好消防安全的宣传工作，从根源上防范火灾的发生，提高村民的消防安全意识。同时，公安消防机构要对“城中村”进行不定期检查，确保消防安全工作落实到位。

2.2 加快科学规划

今后一段时期里，随着多元化投资体制的建立和完善，“城中村”改造将有较快的发展。因此，公安消防部门要抓住机遇，把消防规划作为改善“城中村”消防安全环境的龙头来抓，联合有关部门制订“城中村”消防规划，规划要有前瞻性和科学性，要高起点、高标准地将公共消防设施纳入“城中村”改造、建设中来。

2.3 加强宣传工作

广泛动员“城中村”群众、派出所民警关心、支持、参与消防安全工作，是搞好“城中村”消防建设工作的前提。各级消防部门要将宣传教育、培训和发动群众参加消防建设工作放在突出的位置抓紧抓实，多形式、多层次、多渠道地加大“城中村”消防宣传力度。派出所按照《租赁房屋治安管理规定》，将消防安全内容纳入房主与公安部门签订的治安责任保证书中，同时，要通过墙报、横幅、宣传栏、宣传单，或参照社区消防工作的做法，大力普及村民的消防知识。

2.4 加快软硬件建设

“城中村”软件建设要横向到边、纵向到底，延伸到“城中村”每个住户，村内应设立消防管理办公室，设置消防报警电话，成立以志愿者消防队、义务消防队为主的多种形式的义务消防组织。要建立健全村组消防安全管理制度、防火公约、自查整改制度、村民消防宣传教育制度和消防器材维修保养制度等制度保障体系。村民委员会要成立消防巡查组，定期对村内居民住宅的消防设施和公共消防设施进行检查、维护。

“城中村”硬件建设要加大基本灭火救援器材的配置，消防管理办公室要配备灭火器、消防水带、水枪、消防斧、绳、应急灯等必备消防应急工具和消防自救器材，并开展灭火、救援演练，提高实战能力。

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3 结束语

“城中村”的消防安全工作不是村民或者消防部门单方面就能改善的，需要双方共同努力，消防人员做好消防知识的普及工作，提供齐全的消防设备；村民积极配合消防人员的工作，提高消防安全意识，这样才能共建和谐的“城中村”。

参考文献

[1]袁进根，蒋定国.“城中村”消防安全现状和对策分析[J].中国西部科技，2008（24）.

[2]李勉辉.浅谈如何加强城中村消防安全管理——以广州市为例[J].今日科苑，2010（10）.

[3]张志男.高校消防安全工作浅析[J].科技信息（科学教研），2007（11）.

〔编辑：李珏〕

Abstract： With the development of our economy and the progress of the society， urban construction and development also has made outstanding achievements， many are with the expansion of urbanization of villages and towns near the city transformed and become a part of the city， formed the “village in city”. These areas are in the process of urbanization， limited to the household register， land and other issues， and not be incorporated into urban management， a variety of reasons lead to the management of the “village in city” is not in place， security and fire control problems are still with the development of the “village in city”， a threat to residents’ lives and property safety.

Key words： urban planning； “village in city” construction； fire safety； urban and rural duality

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