十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。执法工作是消防部门的生命线，紧紧抓住影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题，深入推进消防执法规范化建设，进一步提高消防执法水平，不断满足人民群众对公平正义的新期待，是一项既迫切又长远的任务。

一、消防执法工作存在的突出问题

近年来，随着民主法制建设的不断深入，群众的法律意识、维权意识日益增强，舆论监督、社会监督力度进一步加大，对消防执法活动提出了新的更高的要求。对照十八大精神要求，笔者认为，目前在执法主体、执法机制以及执法行为等方面暴露出一些不容易忽视的问题。

（一）从矛盾化解方面看，执法者素质不高，引发的矛盾日益增多

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。一方面，随着民主法治进程的加快，社会舆论监督的加强，一些群众在处置相关民事纠纷过程中，当自身利益受到侵害时，也往往把矛头指向消防部门。近些年来，消防执法信访事件年年攀升，举报火灾隐患、质疑火灾调查结论、反映消防执法不公不廉等问题比较突出。

（二）从管理创新方面看，执法机制不完善，降低了执法公信力

实际工作中，我们的一些工作机制与《消防法》所倡导的监督管理模式，还有诸多不相适应的地方。一是现行的消防监督管理理念中，“重监管轻服务”、以管理者自居的特权思想仍然存在，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或未得到切实贯彻。二是与新的消防法律法规及部令规章相配套的地方性法规和标准还没有完善到位，在行政审批、监督检查、行政处罚等环节上还存在不少不作为或乱作为的空间。三是对消防执法的考核评价不科学，有的单位在实际工作中通常把执法起数和罚款数量的多少作为工作绩效的依据，有的甚至还规定具体的“三停”数量，导致以罚代管、以罚代改的现象增多，违背了《消防法》的立法精神。

（三）从廉洁执法方面看，执法行为不规范，激化了警民之间矛盾

在社会高度开放、透明、信息化的大背景下，消防执法活动越来越受到社会各界关注，消防执法部门任何的不公不廉行为，都有可能成为舆论的焦点。近年来，虽然我们一直努力践行“立警为公，执法为民”，但是仍部分消防监督干部却不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没能充分认识“执法为民”思想的真正内涵，不能正确运用好手中权力。

二、江西消防执法规范化建设实践

近年来，江西消防执法工作大力推进规范化建设，创新和坚持“执法为民”理念，完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，我们的执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均明显提升，在执法规范化建设中也取得了一些成功的经验和做法。

（一）推进执法管理法治化

在新《消防法》出台不久后，江西结合本省实际，制定一部具有较强指导性、操作性、科学性和前瞻性的地方法规《江西省消防条例》。此外，我们还促请政府或有关部门相继出台了《建筑消防设施管理规定》、《重大火灾隐患挂牌督办整改办法》、《公安派出所消防监督检查工作规定》、《全民消防宣传教育实施意见》、《专职消防队和志愿消防队管理办法》等规定办法，逐步形成了与《消防法》相配套的、符合我省实际需要的地方消防法规体系，为消防执法的规范化建设，提供了法律层面上的有力支撑。

（二）推进执法队伍专业化

监督执法人员要做到“三懂四会”，并制定出台了《消防监督执法岗位技能标准汇编》，明确了各个执法岗位所应具备的技能素质，每年全省都会组织执法大培训、大练兵、大比武活动，提高监督人员学习业务积极性。针对派出所民警，实行消防监督人员分片指导、派出所民警跟班轮训等机制。积极推动各地公安机关将派出所消防监督工作纳入派出所工作考核、等级评定内容。针对合同制消防员，按照“科学定岗、合理分配、辅助执法”的原则，将消防文员划分为基础工作、辅助执法、宣教培训三类，明确了合同制消防员的工作职责，做到“定职、定岗、定人”。

（三）实行执法服务标准化

一是明确执法制度。结合实际对部局原有5大机制34项执法制度重新整合和细化，修订为5大机制38项执法制度，有效解决了执法依据问题。二是明确岗位职责。制定出台了《消防监督执法岗位职责汇编》，对支队、大队两级涉及消防执法的28个岗位，分别明确了工作职责，确定了工作范围。三是明确执法程序。制定出台了《消防监督执法手册》，对消防行政许可、备案抽查、火灾事故调查、消防刑事案件办理等逐一明确了各个执法环节的运行流程和时限要求，量化每个步骤的法定要件。四是明确设置标准。在软件上，确立7大类20项消防法律文书标准，并制作了各类执法档案范本；在硬件上，统一了执法场所建设标准，形成了“三区八室”设置格局，有效改善了监督执法办公办案条件，提高了办事效率。

（四）推进执法监督常态化

一是坚持“两公开”制度。在公开警务信息方面，公开办事依据、要求、程序、时限、结果及人员职责、监督制度。在公开述职述廉方面，每年定期组织执法监督人员向社会各界群众代表述职述廉，并接受群众民主测评，测评结果纳入个人执法档案。二是拓宽监督渠道。落实执法听证、电话回访、聘请执法廉政监督员、群众满意度调查、执法干部离任审计等制度，多渠道接受监督。三是发挥纪检督察作用。在办事窗口、询问室、信访接待室、听证室安装了音视频监控系统，对执法过程中的各个环节进行实时监控；在公安网“消防监督管理系统”中设置纪委浏览账号，同时在互联网设立廉政举报电话和群众信箱，加强对消防监督执法廉政建设的监督、指导和检查。

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