摘要：本文以经济转轨和社会转型期中衍生出的新公共消防安全问题为切入点，分析了当前我国消防治理所面临的挑战和机遇，并就如何回应挑战，转变消防治理理念进行了探讨，以期对新公共消防安全问题视域下的我国消防改革与发展有所裨益。

关键词：新公共消防安全问题消防治理理念转变

随着我国经济社会的快速发展，社会转型的不断加剧，新公共消防安全问题应时而生。新公共消防安全问题以不同于传统消防安全问题的特点和方式深刻影响着公共消防安全管理环境。面对新公共消防安全问题凸显的压力，变被动为主动，化压力为动力，充分利用当前的有利条件，从消防治理理念的演化中积极探求引领消防改革与发展的新思路、新理念、新对策，大胆探索与时代发展和环境相适应的消防治理理念和模式，是主动回应新公共消防安全问题挑战的有识、有为之举。

一、问题的提出

新公共消防安全问题作为新形势下非传统公共安全问题的一部分，是相对于传统的消防安全问题而言的。具体是指在工业化、城镇化和市场化进程中，由于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变化，伴随经济转轨和社会转型衍生出来的公共消防安全方面的一些新问题。

新公共消防安全问题的产生，是时代发展、社会演进和消防安全环境变化等多种因素综合作用的结果，其内容范围包含两个方面：一是以前没有出现的，但随着社会与经济的快速发展、科技水平的提高以及人们思想观念、生活方式的社会多元化而出现的，对消防安全产生了重要影响的新情况、新问题；二是以前就已经存在的对消防安全影响不大的事物或现象，但随着社会与经济的发展，逐渐成为影响消防安全的凸显问题。具体表现为：新技术、新工艺、新材料、新设计的层出不穷，对消防安全的要求也越来越高，不管是消防安全管理职能监管部门还是单位自身，都需要对消防安全工作进行深层次的思考；传统的一元化消防管理主体陷入困境；改革发展期的公共消防服务供需矛盾加剧；与突发事件伴生的灭火救援维稳任务更为艰巨；多元化的信息传媒冲击传统消防宣传方式。这些新问题同传统消防安全问题相比，对当前我国的消防治理理念和模式更具有挑战性。

新公共消防安全问题除了具有传统消防安全问题的一般特点外还具有自身的特点。一是问题根源的多因复杂性。新消防安全问题是由法律的、经济的、科技上的进步等多种原因导致的，有深刻经济社会背景。如消防法制建设影响、城市进程中的旧城改造、新的旅居生活方式、群体事件以及新技术、新工艺、新材料、新设计使用引致的消防问题。二是问题的非常规运动和转化性。由于我国正处于转型时期，传统的消防安全问题并没有得到根本的解决，在一定条件下，新公共消防安全问题与传统问题相互渗透、相互交织，在社会诱因的催化下呈现非常规的动态变异特点，极易转化为其他社会问题，给消防管理带来挑战。三是特殊时期对社会稳定影响的直接性。新公共消防安全问题产生于当前各种社会矛盾凸显的特殊时期，它给社会带来的影响除人员伤亡、经济损失外，还会牵涉到城乡改革、民族感情、转型期的社会和民众心理等问题，如果处置不当势必影响社会稳定。四是问题解决手段和途径的综合性。比起解决传统消防安全问题，新公共消防安全问题的涵盖领域比传统消防安全问题更广泛，不能再以单一行政手段或以经济手段为主的手段，而需要综合运用行政、经济、法律、科技以及政治等手段加以应对，更强调手段的综合性。

新公共消防安全问题的提出，是对风险社会下我国公共消防安全环境所面临的风险和危机性质及其运行规律进行的思考。以辩证唯物主义的视角来看，新公共消防安全问题作为当前客观存在的消防安全问题，它是消防风险自身的性质和规律在特殊环境中不断发展和演变的结果，是有别于传统消防问题且不容回避的一种实然状态。从现代管理学控制论中的前馈控制思想来看，直面新形势下消防管理运行环境中客观存在的新消防安全问题，充分发挥消防管理者的主观能动性，不断变革、创新消防治理理念和模式，维系消防管理主体和环境之间的良性运行，也是回应挑战，推动消防改革和发展的新起点。

管理环境的变迁必然对消防管理理念及模式产生深远的影响。其根本原因在于消防管理运行及环境之间的基本辩证关系，即相互作用、相互制约、相辅相成的关系。这种关系以消防管理环境为主体则表现为对管理活动起到促进或者阻碍的制约作用；若以消防管理运行为主体则反映为对管理环境的改造，以保持二者之间的动态平衡。也就是说良性的消防管理环境为消防管理活动提供有利条件，反之则会对消防管理起阻碍作用。因此，当新公共消防安全问题凸显之时，消防治理的理念和模式也必然要回应环境的变迁，不断进行变革和创新才能够维系消防管理环境与运行之间的平衡。

二、俱应新公共消防安全问题挑战的内在动力与外部有利条件分析

新公共消防安全问题的挑战构成了当前消防治理理念和模式转变的内在动力和充分条件；消防管理实践又适逢一系列政策和法律性的，实践和理论上的历史机遇，这成为探索消防治理理念和模式变革的必要条件。

（一）新公共消防安全问题挑战传统消防治理理念和模式

新公共消防安全问题深刻影响着消防管理运行环境，在挑战传统消防治理理念和模式的同时，呼唤新的消防管理理念和模式的到来。

一是传统的一元化消防管理主体陷入困境。在当期形势下，一元化的消防管理主体越来越难以适应城镇化进程断加速的挑战。随着我国城镇化进程的不断加速，消防问题的“瓶颈”也日益突出，对我国火灾形势构成严重威胁。其根本原因在于在传统的消防治理模式中，作为一元化主体的公安消防部门承担着城镇化进程中日益繁杂的消防监督管理工作。这种一元主体“唱独角”戏的局面，已不能有效应对城镇化进程中日益艰巨的消防安全管理问题。面对这一现实，不少专家指出，将一元化的消防监督管理主体转变为多元化，充分调动整合社会资源，是把火灾损失降到最低程度的最好办法。因此，转变消防治理理念，变革传统的一元化消防监管模式，是推动消防管理顺应环境变迁的必然要求。

二是改革发展期的公共消防服务供需矛盾加剧。随着我国经济社会的不断发展，中国由生存型社会进入发展型社会，广大人民群众在在解决了温饱问题以后，对公共消防、医疗卫生等公共服务的需要提出了更高的要求。但从现实情况看，处于改革发展期的我国公共消防服务还存在着服务水平不高、城乡供给差别过大、公共消防服务绩效评价制度不科学等问题。尤其是城乡公共消防服务供给的“非均等化”，使农村的公共消防服务供给严重不足，火灾局势严峻。根据公安部《1997年以来我国农村火灾情况统计表》的数据显示，农村火灾起数、人员伤亡、财产损失额正逐年上升。实践证明，消防工作是一件得人心、暖人心、稳人心的“民心工程”，优质、高效的公共消防服务更是搭建“民心工程”的最好载体。因此，变革和创新消防治理理念和制度，解决新时期公共消防服务供需的矛盾，是城乡统筹发展、化解社会矛盾、促进社会和谐的关键举措。

三是与突发事件伴生的灭火救援维稳任务更为艰巨。目前，我国已进入风险社会期，大量突发事件引发的灭火救援工作挑战消防部队的应变处置能力。贵州瓮安6•28、甘肃陇南11•17等事件已充分表明，我国已处于社会结构剧烈变动，各种利益和矛盾冲突不断产生的风险社会期。在这一时期，消防工作同公共安全和社会稳定之间的关联性前所未有。尤其是在金融危机的影响下，各类突发事件与既有的社会矛盾交织在一起，使突发事件中的灭火救援与社会稳定的关联度更为直接。因此，消防部队作为处置突发事件的“排头兵”，在处置诸如“湖北石首6•17事件”的恶性群体事件时，不得不面临诸多热点敏感问题，这加大了消防部队的灭火救援维稳任务的复杂性和艰巨性。

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