四是多元化的信息传媒冲击传统消防宣传方式。新闻媒体随着时代发展发生了巨大变化，过去的消防宣传的理念和方式已不能适应新形势的需要。随着中国网络技术日益发达，国内众多的“网民”俨然使各式各样的信息非常规手段可控。与消防信息宣传有关的“媒体舆论”更是“鱼龙混杂”，在包含正面信息的同时，还包括负面信息甚至谣言。在与群众生产、生活紧密相关的灭火救援中，消防部队的一举一动都会通过互联网和信息传媒迅速向社会大众传播，这使处于“风险社会”期的灭火救援工作极易成为社会关注的焦点。因此，改变旧有消防宣传理念，树立“应对媒体”的新视角、新思维，掌握直面媒体、沟通协调的新方法，学会同媒体打交道便成网络和信息时代消防宣传必须面对的课题和与时俱进的新内涵。

（二）外部性机遇成为推动消防治理理念变革的必要条件

当前在政策、法律、实践和理论上的机遇构成了消防治理理念和模式变革的必要条件。

一是党和政府对消防工作的政策支持前所未有。党中央、国务院的高度重视消防工作，为转变消防治理理念，加强和改进消防工作提供了的政策支持。十六大以来，国家对消防工作的重视程度不断增强，先后出台一系列政策和法规来加强消防工作，消防工作和部队建设取得了重大发展。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）、新《消防法》的颁布和实施，以及各级地方党委、政府对消防工作的倾力支持，为消防治理理念的转变，消防事业获得更大的发展获得了政策上支持。

二是新《消防法》的实施强力助推消防改革与发展。新《消防法》的颁布和实施，对推动消防事业科学发展，促进消防治理理念转变具有重大意义。修订后自2009年5月1日起实施的《中华人民共和国消防法》根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，对消防监督管理制度进行了改革。新《消防法》共七章74条，分别从消防工作原则、消防安全责任、消防监督管理制度、法律责任等6大方面对原《消防法》进行了全面的修改和完善。它的颁布和实施，对于加强我国消防法治建设，维护公共消防安全，转变消防治理理念，促进社会和谐，推动消防改革与发展具有重大意义。

三是出色的实战表现为消防事业迎来广阔的发展空间。近年来，消防部队除完成各种急、难、险、重的灭火救援任务外，还在危险化学品泄漏、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖袭等突发事件的处置，以及藏区维稳、奥运安保等重大任务中发挥突出作用。其在保障经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐发展中的重要作用得到了党和政府以及社会各界的高度认可。尤其是在“5•12”汶川抗震救灾中的出色表现，更是显示了公安消防部队成为抢险救援中坚主力的魅力、实力和潜力，为消防事业的发展迎来了广阔的空间和难得的机遇。社会各界对于加强消防力量的呼声日益强烈，昭示着一个大消防时代的来临。

四是繁荣发展的消防理论研讨激发消防改革创新活力。随着我国消防事业发展空间和影响的不断扩大，众多的消防科研机构、学术团体，以及国内知名大学、的专家和学者越来越从多学科、多领域、多角度来进行消防理论研究和探讨。他们从不同的学科视野、职业视野和行业视野聚焦消防，使消防理论研究创新成果百花齐放，为我国的消防改革与发展提供了源源不断的理论动力、智力支持和决策服务。尤其是在消防治理理念、制度、机制等深层次上，全局、战略、前瞻性的理论研究成果，为进一步解放思想、开拓视野，变革创新消防治理理念提供了有力的理论支撑，起到了积极的推动作用。

三、转变消防治理理念以回应新公共消防安全问题挑战的路径探索

（一）消防治理理念的演化、认知与选择

在消防治理理念的演化上，有传统的管制行政型的“消防监督管理”理念；有被称之为后官僚制的“服务型消防行政”理念；还有以网络化治理理论为基础的“网络化消防”治理理念、“复合型”的消防风险治理理念，等等。但笔者认为，从现代新公共行政和公共管理中演变而来的公共消防管理理念，对于新公共安全视域下的消防治理理念探索而言，更具实践价值和意义。同其他消防治理理念相比，“公共消防管理”理念不只是名称上的改变，更重要是它顺应了消防改革和发展的趋势，在理念的创新与涵盖上更具科学和全面性。公共消防管理理念上集中概括现为以下几点：一是以公益目的作为消防安全管理的出发点而不是其他目的；二是强调管理主体的多元网络化而不是一元主体唱“独角戏”；三是致力于均等化的公共消防服务供给而不是传统的行政命令与强制式监管；四是注重消防宣传受众对多元化新闻媒体的“主体觉醒”和“深度参与”意识而不是“填鸭式”和“灌输式”的宣传；五是积极发挥公共消防伦理的软约束功能而不是仅靠刚性的行政手段来规范消防行政执法和社会公众的行为；六是着重于以公共消防产品和服务作为评价消防工作成效的重点而不是单纯以“火灾四项指数”为指标。

（二）新公共消防安全问题视域下的消防治理理念转变

以公共消防管理理念对当前的治理理念和模式进行再思考，不仅是为回应新公共消防安全问题挑战而进行的探索，同时是顺应现代民主思想的基本要求，体现以人为本，贯彻实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求。

一是树立“公共消防管理理念”，应当把“公共性”融入到当前的消防行政管理的改革与发展中

社会主义和谐社会是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是管理理念和服务网络不断创新和健全的社会。在新公共消防安全问题的凸显的大背景下，由于传统的消防监督管理注重的是公安消防部门对管理对象的监管，强调的是公安消防部门的权威，是一种管制型行政。以这种陈旧的管理理念和方式来应对新消防安全问题，极易导致管理者和被管理者的对立，引发一系列的问题。因此，回应新公共安全问题视域下的消防治理理念转变，必然要突破传统的管制行政型消防管理观念，在制定公共政策时要体现民意，以公众的利益为出发点，突出管理的公共性，明确消防管理的公益目的；在消防管理主体上，体现以人为本理念，强调多元化的主体和群众的参与性以及对新问题的回应性，形成消防管理工作不仅仅是消防部门的事，而是要多元主体共同参与、相互配合、相互监督制约的观念。只有将“公共消防管理理念”融入当前的消防改革和发展之中，才能顺应消防管理环境的变迁，实现消防管理的主体的多元化，彻底改变公安消防部门唱“独角戏”的局面，也才能够有效应对新公共消防安全问题，实现消防治理的高效化。

二是树立“均等化”的公共消防服务供给理念，以服务于社会和人民的思想取代传统的命令和强制型管理观念

当前中国由生存型社会进入发展型社会，社会公众对公共消防服务的需求呈现出快速增长的客观趋势。但基于城乡二元的公共消防服务供给制度安排，当前的公共消防服务供给表现为城市优于农村的“非均等化”状态。在构建和谐社会背景下，传统的管制型消防消防行政模式对改变这一客观事实无能为力。要扭转这一局面，就必须树立“均等化”的公共消防服务供给理念，构建以人为本，服务于社会和人民的，城乡统筹发展“均等化”服务型消防行政。优质公共产品和服务的有效供给是现代政府的主要职能和显著特征，是政府职能转变的关键环节。面对这一新公共消防安全问题，消防治理理念和模式要充分体现这一要求，要坚持以人为本，把为人民服务作为消防治理的根本职责、基本出发点和落脚点；要树立“均等化”的公共消防服务供给理念，以人民群众满意程度作为衡量公共消防管理成效的基点，顺应空前社会流动和社会变革时期消费结构转换、利益关系调整、城乡和贫富差距扩大时期，公众对“均等化”的公共消防服务的实际需求；要变革传统的管制型消防行政理念，不断推进公共消防服务供给创新，实现管理与服务的有机结合，达到社会需求与公共消防服务供给能力相适应，以“均等化”的公共消防服务供给为取向应对新公共消防安全问题的挑战。

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