一、社会消防安全管理面临的主要问题

（一）消防安全责任制未能得到有效落实。一些镇街、部门未能真正履行消防安全管理职责，消防工作存在着“上热下冷”、“开会发文”的现象，一些单位镇街领导很少参与重大消防工作文件的制订、部署和督办，对消防工作投入、消防力量发展、重大和区域性火灾隐患整改等问题研究解决不力。一些部门的消防责任意识不强，未能认真履行《消防法》赋予的职责，各部门之间消防工作中的协调配合不够，工作没有形成合力，致使部分火灾隐患长期得不到有效整改。

（二）“三合一”场所仍然存在。随着经济发展，大批私营企业和个体工商户兴起，一些经营场所集生产（或经营）、储存、住宿于一体，形成“三合一”场所， 尤其以家具、电子、玩具、制鞋、制衣行业较为突出，这些场所普遍存在不按照安全用电的操作规程，私拉乱接电线，有的电器线路长期超负荷运转；有的在具有大量可燃物的场所生火做饭、吸烟，危险性非常大，最重要的是一旦发生火灾，容易造成群死群伤火灾事故的发生。

（三）消防安全保障能力仍有待加强。一是市政消火栓配套滞后。市政消火栓配建相对于区域经济高速发展的情况而言，仍存在实际配建数量滞后、分布不均匀、历史原因欠账较多等问题。以佛山市顺德区为例，据不完全统计，顺德区应建市政消火栓22647个，实有12813个，欠帐率为43.4%；二是消防站布点不足。按照我国《城市消防站建设标准》规定的消防站责任区面积不超过7平方公里的标准，绝大部分地区的消防站布点不足，不能完全满足人民群众灭火救援需要。同样以佛山市顺德区为例，该区城市建成区面积321.43平方公里，全区至少应建设46个消防站，而目前仅有11个消防站，欠缺35个，欠账率达76.09%。三是消防车通道不够通畅。部分地区早期建设的旧工业区和旧城区道路不能满足消防车道最小净宽的要求。在新建成区方面主要是随着近年来机动车特别是私家车迅速增长，大量住宅区停车位严重不足，导致了居民停车占用消防车道、防火间距、在通道口上设置障碍等，严重影响了消防车的通行。

（四）消防监督管理不到位。在目前的消防监管层面上，消防监督工作仍然存在很多漏洞，消防警力还不能与繁重的消防监督任务相匹配，表现出执法力量不足的情况，而且受双重领导体制的影响，消防工作出现多头监管、重复监管等现象。消防队伍职责模糊不清，致使消防安全监督管理工作更难有效进行，部门间缺乏有效的沟通和协调，许多消防安全责任难以落实。

（五）社会单位和公民消防安全意识淡薄。由于受传统文化影响，社会没有树立起消防安全重要的观念，也没有意识到新形势下消防安全工作的重要性。有些单位一味追求经济利益，而忽略了消防安全。消防安全工作的理论知识脱离实际，使得消防安全事件工作的开展缺乏科学指导，消防工作的相关任务也没有得到有效落实，最终导致消防安全工作陷入恶性循环局面。

二、新时期改进社会消防安全管理工作的对策措施

（一）全面完善消防安全责任体系。明确政府部门的消防安全领导责任，研究解决各级消防部门在工作中遇到的新问题。加快消防队站、市政消火栓、消防通信等基础设施建设，对消防装备进行维修更新。在对政府领导进行政绩考核时，要向消防安全管理工作方面倾斜，进一步完善街道、社区和农村消防工作组织，配备专职或兼职消防管理人员。

（二）加大消防宣传教育和培训工作。拓宽消防宣传阵地，丰富宣传手段，创新宣传形式，开拓宣传渠道，进一步扩大社会宣传覆盖面，构建立体化消防宣传体系。积极推动各行业、各部门开展消防宣传教育培训工作，特别是教育、人力资源行政主管部门和学校、职业培训机构，应当按照《消防法》的要求将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。深入推进消防志愿者行动，提升消防志愿者的数量和质量，使广大消防志愿者能够积极主动地开展消防宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助等活动。

（三）全面深化火灾隐患排查整治。在党委政府的统一领导下，组织发动全社会力量，以学校、工业园区、大型商业体以及娱乐休闲场所等公共场所为重点，不间断开展各种形式的消防安全大排查、大整治，最大限度地清剿火灾隐患，坚决预防重特大恶性火灾事故的发生，为经济社会发展创造良好的消防安全环境。

（四）全面实行消防安全“网格化”管理。构建大中小三级网格化消防安全管理体系，分别由乡镇人民政府、居（村）委会和居（村）民楼院三个层次内容组成。通过设立层层紧扣的监督机制，成立由部门负责人组成的领导小组，每个部门抽调人员组成小组成员，共同监督大网格管理工作情况。同时将这层监管和考核层层向下类推，达到步步紧扣的监督效果。

（五）积极鼓励全民参与社会消防工作。消防安全管理工作关系着国家公民的切身利益，所以要积极鼓励广大民众参与到消防安全管理工作中去，创新社会消防管理宣传方式，最大限度调动各种社会资源。

结语

综上所述，社会消防安全管理是一项系统性很强的工作，作为社会消防安全的管理者，消防部门要在实际工作中不断摸索、研究和实践，加强消防管理的创新，才能适应时代发展的要求。

1 社区消防工作管理

社区消防管理主要指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区消防的正常秩序，满足社区居民消防安全特定需要而进行的一系列的自我管理或消防行政管理的活动。社区消防管理通过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区消防的特定目的，这些要素的有机结合称为社区消防管理模式。根据相关学者的理论研究和社区消防实践可知，我国目前采用的社区消防工作管理模式主要有政府主导型、单位主导型和社会主导型三种模式。

改革开放以来，随着我国国民经济和社会的迅速发展，城镇化水平与规模得到了迅速扩张，与此同时，居民社区工程建设的数量与规模也在扩大，居民消防工程作为整个施工工程的重要部分，其施工质量会对整个工程产生重要影响，直接关系到大众的生命和财产安全。目前，我国制定了一系列有关消防工程的法律法规，从法律层面对其提出了更高的要求，在这些保障措施下，我国居民社区的消防工程质量得到了长足的进步。但随着我国城市化建设进程的不断加快，我国居民社区消防的工作在管理过程中存在不少问题，其社会化需求受到来自城镇化水平与规模的直接影响。首先，目前居民会更多地消费在房屋的居家装饰中，造成其基本成本水涨船高，而绝大多数消费者对居家装饰的材料不了解，并对社区消防工作缺乏足够的认识，很多情况下选择的材料都是易燃易爆物品。居民社区内一旦发生火灾，其损失就有可能受到更加严重的损失，从而加重居民社区消防的使命。其次，近些年，我国居民的生活水平得到了迅速提高，使用家用电器的数量和频率也在与日俱增。从小功率的电灯、电扇，到大功率的热水器、空调等家庭电器在各个家庭十分普遍。有些社区在用电上设置了一定的负荷限制，然而，大部分居民对此种情形了解甚少，很大程度上加剧了因居民违规用电而引发巨大火灾的可能性，从而对整个居民社区的财产和生命安全造成严重安全隐患。由此来看，本文为探究出适合我国社区消防工作管理的新模式，进而切实加强社区的消防安全，我国社区在发展过程中不断探索其社区的机构设置、人力资源配置以及管理资金获取与利用形式，期望通过因地制宜的方式探索出一种集多元化、专业化于一体的社区服务和管理模式，而为我国社区消防工作的管理提供有力的支持。

本文具体结构：第一部分为社区消防工作管理的理论分析；第二部分为现阶段我国所采用的社区消防工作管理模式的现状；第三部分为我国应积极尝试政府指导、群众参与的社区消防工作管理模式。

2 我国社区消防工作管理模式的现状

2.1 政府主导型社区消防工作治理形式

政府主导型的社区消防工作治理形式主要是依靠基层政府机关的治理职能，它治理的社区也大多是基层政府出面投资建设的社区，比如政府家属社区等。在这样的社区里消防建设是较为完善的。因为它与基层政府拥有着直接的关系，所以这些社区消防治理部门工作人员的分配就直接以基层政府来选取，它的消防治理队伍的组建亦有着比较严格的管理规范。从日常生活里，这种社区内的消防组织会分配固定的消防监察人员，全天候对社区的消防工作提出监督和指导，进而能够最大限度的减少社区的火灾危险。另一方面，因为基层政府出面对社区消防组织进行治理，它的消防费用支出亦比较稳定，所以，社区的消防工作拥有很强的稳定性和组织性，这是消防监查工作的力度和范畴都对比其他社区有着天然的长处。同一时间，我们也能看到，正是因为该消防工作形式要考虑全方位的消防治理工作，它专业化的治理方面则受到限制。

2.2 单位主导型社区消防工作治理形式

和政府主导型社区消防治理形式模式相类似，单位主导型社区消防工作则大部分是依靠少量企事业单位组建起来的社区以及它消防治理团队。比如高校教职工社区、国企家属社区等。该社区居民拥有一个比较明显的特点，那就是居民工作的背景类似。单位主导型的社区消防工作治理一般都是以社区安保部门来负责，以他们来对社区消防安全实行管理和督查。企事业单位透过第三方插手，对他们支付一定量的消防工作治理费用来体现社区消防安全治理。该消防工作治理形式因为管理人员对社区环境比较清楚，有利于开展更深入的消防安全监查工作，有利于实时发现险情。但同一时间我们也该察觉到，因为从事社区消防工作治理的人员大多数只是一开始是安保，对消防业务和消防安全知识的了解还是不够的，这会对消防工作的实效进行提高了难度。

扬州市宝安消防设备有限公司生产的消防箱、消火栓箱、消防水带、自救卷盘、报警按钮、灭火器等产品，均通过ISO-9001：2000国际质量体系认证，确保了产品质量。

2.3 社会主导型社区消防工作治理形式

这类社区消防工作治理形式最为广泛，即社区的消防工作大部分是以本社区内的村委会、居委会来接手。这类社区消防工作费用大部分是来源于村委会或居委会的财政支出，它的消防费用有限，所以对社区消防治理工作的范围及力度也会遭到一定的限制性。另外，因为这类社区治理范围广泛较大，村委会和居委会相关治理人员对消防业务掌握知识的熟悉度也较低，所以都会增大社会主导型社区消防工作治理的难度。踊跃探索出更为复合这类社区的消防治理工作形式显得尤为关键。

3 我国应积极尝试政府指导、群众参与的社区消防工作管理模式

政府指导、群众参与的社区消防工作管理模式为：由基层政府对社区消防工作进行指导，居委会、村委会对社区消防工作进行抽查，物业管理公司成立义务消防队，义务消防队员进行消除火灾隐患以及扑救初起火灾，居民、职工等作为消防志愿者，协助物业管理公司进行消防管理，并对物业管理进行监督，人人参与消防管理，消除消防管理漏洞，及时消除火灾隐患。这种社区消防工作的管理模式消防经费主要来源于物业管理公司收取的物业管理费，政府负责城市消防基础设施的费用，另外一部分由企业等进行赞助。我国积极尝试政府指导、群众参与的社区消防工作管理模式可以有效地解决我国社区消防警力不足，有效地解决了我国社区消防经费不足的困境，有效地消除社区消防火灾隐患存在的死角。

3.1 建设城市总体策划同步建设体系和公共消防基本设施

建设城市总体策划同步建设体系和公共消防基本设施，透过建设部门负责，政府主导，把公共消防基本设施建设归纳到城乡总体策划建设，兼顾发展农村、城市以及不同地方的公共消防基本设施建设，令消防基本设施建设真正融合到我国农村、城市建设当中，并与它同步，这是处理区域和城乡之中在公共消防基本设施上不均衡的基本，也是展现政府的社会职能“偏斜性”功能的立足点。

街道办事处和各级政府加大城市消防基本设施的建设与整治力度，为提高和改善城市其它灾害及抗御火灾的能力创建条件。城市消防基本设施完不完善是一个城市的现代化程度的象征之一。每个街、镇皆请规划部门针对自身情况和特点，遵从有关的消防法规，联合消防部门拟定小区消防站（点）、消防通讯、消防通道和消防供水等公共消防设备以及民用燃气、供电等的规范和具体的建设计划，并把其归纳到城市建设总体策划。

3.2 应充分运用小区内现有资源，建设健全的消防安全治理机制

要充分利用好小区内现有资源，建设健全消防安全治理机制，集大家共同参加小区管理、专业化治理的新场景，这是落实和规范消防安全治理的首要保证。政府领导和部门联动则是做好小区消防工作的条件。小区消防工作牵涉各方面，在小区自治程度低的情形下做好该项工作，必须依赖统一领导和政府重视，同心协力。第一是把辖区的人民政府为中心派遣的街道办事处作为主体的治理，应展现其协调功能作用，联合文化、公安、城建、城管、教育等企业单位及部门为一体，营造条块联结各司其用的消防治理防护网络。第二是要探索新方向下多种模式发展区域消防队伍的新方法，努力推进区域专职消防团队的发展和巩固，营造以公安消防团队为核心的多种功能、多种形式、统一调度带领防火灭火的组织体系。建立多元化、多种形式兼消防与治安多功能为一身的小区义务消防巡逻队、消防志愿者等团队，负责对小区的公共消防设备、居民楼内消防设备的不时检查和维护，随时扑救初起火灾和制止消防违法违章行为。如以热心消防方面的政府补助的军转人员、下岗职工、低保人员等参入的小区消防志愿者、救护帮扶组织，巡逻队，融合小区警务为一身的综合性防护治理网，营造坚强有力的社会组织。第三是由市场为核心的物业管理部门要遵守法律、法规建设起消防安全治理制度，并透过一连串的培训和学习，令物业管理的工作人员提高消防安全常识，建立起以消防安全责任为主体的意识。

3.3 创新大家消防宣传的教育模式，促进消防传播教育的社会化

增加大家消防安全的意识应该作为消防工作的立足点和出发点。应该进一步增加消防传播教育力度，不断加大大家消防的安全意识。并要慢慢形成“大社会、小政府”的情形，物业、居委会、街道等小区管理部门应借这次消防进小区的机会，提高在小区内的消防安全传播教育工作，设立动态消防的专题图片展、消防漫画、宣传栏，建设“楼道的消防文化”等方案，充分运用民间的艺术活动等领域来宣传灭火、防火和安全疏散、火灾逃生等消防基础常识，令居民察觉到消防安全的严重性，从而营造人人看重消防、人人拥有一些消防安全自救自防本领的“群众消防”修养。充分运用宣传栏、广告屏等设备传播消防常识。宣传栏能够透过生动形象的幽默故事、火灾案例、图片等对大家进行集中教育，提醒大家在日常生活中应该留心的防火事项，疏散逃生和传授灭火的各种本领，增强消防安全意识。

而广告屏透过插播消防传播警语，提醒大家支持消防、关心消防。小区兼、专职的消防力量也能加大消防传播力度，采用设置消防宣传栏、张贴消防标语、建设消防板报、家庭防火公约、拟定小区防火公约、发放消防宣传单等大家喜闻乐见的方式传播基本的消防法律知识、消防常识，不断加大小区居民消防的安全意识，提高小区居民自救自防以及扑救开始起火灾的本领。小区内设有固定消防点（站）的，体现充分的职能优势，建设宣传阵地，定期集中居民群众去消防点（站）参观。

3.4 依靠多方筹集资金，增加投入，实现小区消防建设的稳步发展

要实现小区消防工作方面的长远发展，没有费用的投入，没有强劲的经济支撑，小区消防安全的工作体制将会难以运行，更严重会使其失去作用。建立小区消防安全的工作体制，第一是确保费用的到位。小区消防的费用应扩大来源渠道，各地方应因情施策，因地制宜，多途径、多渠道处理小区消防建设的资金，唯有小区消防建设的费用能够得到保证，方能真正令小区消防工作获得长效的推进。笔者觉得，能够从下面几方面扩大小区消防费用来源渠道：一方面是地方政府支出一部分。根据《中华人民共和国消防法》的规定，消防工作应由国务院所领导，靠地方的各级人民政府去负责。为了这样，地方政府是有责任去投入资金用在消防建设。第二是小区自己创建收入。小区能够充分运用现有的资源，透过发展小区服务业（比如小饭店、娱乐休闲场所、小商店、小工厂等）来处理一部分的资金困难。第三是小区居民或单位支付一部分。透过宣传教育，获得广大群众的支持和理解，令小区居民和驻区部门知道小区安全与自身的安全有着密切关系，花金钱来换取平安是值得的。

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